הממשלה סיימה את דרכה - איזו מפלגה בקואליציה קיימה הכי הרבה הבטחות?
"מפלגת העבודה" קיימה רק 52% מכלל הסעיפים אליהם התחייבה, ו"מרצ" קיימה כ-55% בלבד; לעומתן, "ימינה" קיימה כ-61% מהתחייבויותיה ו"תקווה חדשה" מובילה עם 63% מההתחייבויות.
כאשר בוחנים את סעיפי המדיניות המהותיים בלבד: רע"ם תופסת את ההובלה עם 63% יישום, תקוה חדשה עם 58% וישראל ביתנו עם 55%
ההכרזה הדרמטית על פירוק הממשלה סיכמה שנה סוערת מאוד שעברה על מפלגות הקואליציה הנוכחית. "המרכז להעצמת האזרח", עמותה המתמחה במעקב אחר יישום מדיניות הממשלה, יצרה את "מדד ביצוע ההסכמים הקואליציוניים" (https://tracker.ceci.org.il/) שבדק את מידת העמידה של הסיעות המרכיבות את הקואליציה בהתחייבויות שלהן לציבור במסגרת ההסכמים הקואליציוניים וקווי יסוד הממשלה.
ההסכמים הקואליציוניים פורקו על יד המרכז לכ-326 התחייבויות קונקרטיות, מתוכן יישמה הממשלה הנוכחית 211 התחייבויות המהוות כ-65% מכלל ההתחייבויות שנמדדו מתוך ההסכמים הקואליציוניים. פרט לסעיפים הפרטניים, ב"מדד ביצוע ההסכמים הקואליציוניים" של "המרכז להעצמת האזרח" נבדקו במקביל גם שני מדדים מרכזיים: "כל ההתחייבויות" שלקחו עצמן המפלגות (כולל חלוקת תיקים, מינויים, סמכויות ודרכי עבודת הקואליציה) ומידת קיום "סעיפי מדיניות" בלבד (רק סעיפי ההסכמים הקואליציוניים וקווי היסוד שרלוונטיים באופן ישיר לחיים שלנו כאזרחים, בנושאי חינוך, כלכלה, בריאות, דת ומדינה, סביבה, משפט ועוד).
מהנתונים עולה כי בתחתית הרשימה נמצאת "מפלגת העבודה", גם ביישום כלל הסעיפים וגם ביישום סעיפי המדיניות. המפלגה קיימה 52% מכלל ההתחייבויות שלקחה על עצמה בעת הקמת הממשלה ה-36, וקיימה כ-48% בלבד מ"סעיפי המדיניות" אליהם התחייבה. "מרצ" קיימה כ-55% מההתחייבויות שלקחה על עצמה, ואילו "ישראל ביתנו" הצליחה ליישם רק כ-58%. לעומתן, "תקווה חדשה" מובילה עם קיום 63% מההתחייבויות, "ימינה" קיימה כ-61% מהתחייבויותיה, רע"מ – 60%, יש עתיד, כחול לבן וישראל ביתנו – 58%. כאשר בוחנים את מידת קיום סעיפי המדיניות המהותיים בלבד אליהן התחייבו מפלגות הקואליציה, בראש הרשימה נמצאות מפלגת "רע"מ" שיישמה כ-63% מהסעיפים, ואחריה "תקווה חדשה" עם 58%, "ישראל ביתנו" עם 55%, "כחול לבן" ו"מרצ" עם 54%, "ימינה" עם 53%, "יש עתיד" עם 52% ו"מפלגת העבודה" עם 48%.
עו"ד אלי מוגילבסקי, מנכ"ל המרכז להעצמת האזרח: "הנתונים שמצאנו מראים תמונת מצב מורכבת. מצד אחד, נתוני ביצוע מרשימים לממשלה צרה בזמן קצר. מצד שני, כל המפלגות בקואליציה נכשלו ביישום התחייבויות מרכזיות שהעדר יישומן מונע טיפול בבעיות קריטיות בחיי היומיום של כולנו. החל מהסדרת דמי אבטלה לעצמאיים, דרך הארכת חופשת הלידה ועד לחקיקת חוק המסדיר את התנהלות הגורמים האזרחיים במצבי חירום לאומיים. המדד שיצרנו מראה כי המפלגות הקטנות והסקטוריאליות יעילות יותר ביישום מדיניות. נתון זה יחד עם חוסר היציבות שכולנו חווים, מהווים 'תמרור אזהרה' נוסף מנזקי שיטת הממשל הקיימת בישראל. ריבוי המפלגות הקטנות והסקטוריאליות פוגע לא רק ביציבות הממשלות, אלא גם ביכולת המפלגות הגדולות למשול ולהוביל את יישום מדיניות הקואליציה. במקום להנהיג הן עוסקות בכיבוי שרפות וריצוי המפלגות הקטנות על מנת למנוע את פירוק הקואליציה. העדר היציבות הוא סכנה של ממש לדמוקרטיה הישראלית. בהקשר זה חשוב להדגיש סעיף קריטי בקווי יסוד הממשלה שלא יושם לצערנו: בחינת שיפורים בשיטת הבחירות. חייבים לערוך שיפורים בשיטת הבחירות לייצוב המדינה ולקבוע כי ראש המפלגה הגדולה ירכיב אוטומטית את הממשלה ושייערך פריימריז ביום הבחירות (פתק פתוח)".
אחוז קיום כל ההתחייבויות
אחוז קיום סעיפי מדיניות מהותיים בלבד
התחייבויות מרכזיות שיושמו במהלך כהונת הממשלה ה-36: תכנית למאבק באלימות ותכנית חומש לפיתוח חברתי כלכלי במגזר הערבי (רע"ם), רפורמת אי הפללת צרכני קנאביס (תקוה חדשה), תכנית לטיוב והפחתה בנטל הבירוקרטי (ישראל ביתנו), החלטת ממשלה לפיתוח רמת הגולן וקצרין (ישראל ביתנו), מימון לימודים לחיילים משוחררים (כחול לבן), תכנית למיגור בדידות מבוגרים (יש עתיד), חיזוק ותקצוב מערכת הבריאות (מר"צ) רפורמה במכון התקנים (ימינה), אישור תקציב מדינה דו-שנתי (כלל הסיעות).
התחייבויות מרכזיות שיושמו באופן חלקי במהלך כהונת הממשלה ה-36: הקמת רשות הרגולציה (ישראל ביתנו), הרפורמה בכשרות (ימינה), קידום רגולציה סביבתית (מר"צ), דה-פליליזציה של עבירות טכניות (תקוה חדשה), הסכמי גג עם רשויות בחברה הערבית (רע"ם), קידום חוק פרויקטים לאומיים (ימינה), מיגור עושק קשישים (יש עתיד), רפורמת "נפש אחת" לתמיכה בנכי צה"ל (כחול לבן), הקמת אגף להתחדשות יהודית במשרד התפוצות (עבודה), קידום זכויות להט"ב (מר"צ, עבודה, כחול לבן, יש עתיד, ישראל ביתנו), הקצאת תקנים להגברת האכיפה בעבירות תכנון ובניה בשטחי C (ימינה, כחול לבן, ישראל ביתנו, יש עתיד).
התחייבויות מרכזיות שלא יושמו במהלך כהונת הממשלה ה-36: הגבלת כהונת ראש הממשלה (יש עתיד, ישראל ביתנו, תקוה חדשה) פיצול מוסד היועץ המשפטי לממשלה (תקוה חדשה), הקמת ועדה לבחינת שינויים בשיטת הבחירות (ישראל ביתנו ותקווה חדשה), קידום המאבק בגזענות (מר"צ), בחירה גלויה בכנסת של נציגיה לוועדה לבחירת שופטים (תקוה חדשה), השלמת חקיקת חוק הגיוס כפי שאושר בקריאה ראשונה בכנסת ה-20 (כחול לבן), הסדרת מעמדה של החקלאות הישראלית (עבודה), קידום מתווה הכותל (יש עתיד, ישראל ביתנו, מרצ, עבודה, כחול לבן), עדכון יעדי הייצוג ההולם לחברה הערבית בשירות המדינה (רע"ם), דמי אבטלה לעצמאיים (ימינה).
עו"ד אלי מוגילבסקי, צילום: תמר מציפי
אודות "המרכז להעצמת האזרח": המרכז להעצמת האזרח, שהוקם ע"י יצחק פרויז נזריאן ז"ל ובתו הגב' דורה נזריאן, הינו עמותה הפועלת לשיפור הממשל בישראל, לקידום יכולות הביצוע של הרשות המבצעת ולהגברת האפקטיביות של המגזר הציבורי. מאז הקמתו בשנת 2003 מוביל המרכז פעילות ציבורית ענפה בנושא שיפור שיטת הממשל וקידום היציבות השלטונית, ומתמקד כיום גם בשיפור תהליכי יישום המדיניות ותפקוד הרשות המבצעת. בנוסף, המרכז פועל בכלים מגוונים על מנת לזהות ולאבחן כשלים וחסמים מערכתיים בתחום יישום המדיניות ולהציע פתרונות שיסייעו בשיפור עבודת הממשל ובהשגת תוצאות המשפרות את איכות החיים של אזרחי ישראל